社会服务项目实施方案

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于改革社会组织管理制度 促进社会组织健康有序发展的意见》，进一步加强对省级福利彩票公益金支持社会组织参与社会服务项目（以下简称项目）的管理，提升项目管理规范化水平和资金使用效率，根据《财政部 民政部关于印发<中央财政支持社会组织参与社会服务项目资金使用管理办法>的通知》（财社〔2012〕138号），制定本实施方案。

一、资金分配及项目设置

项目资金由省福彩公益金专项安排，用于支持省本级社会组织参与社会服务。每个项目申请资金不超过20万元。省民政厅根据评审结果确定立项项目和资助金额。

二、项目内容

通过社会组织自主进行项目申报、专家评审确定的方式，对社会组织参与社会服务的项目进行资金支持。社会组织参与社会服务的项目主要为：针对老年人、困境儿童、残疾人、低保和特困人员等开展的社会服务项目；针对15个乡村振兴重点帮扶县开展的帮扶项目。项目资金使用需遵循福彩公益金“扶老、助残、救孤、济困”宗旨。

三、项目实施时间

2026年9月至2026年12月。

四、申报条件

申报项目的社会组织应具备以下基本条件：

（一）符合建立党组织条件的已建立党组织，并将党的建设和社会主义核心价值观载入社会组织章程。

（二）在省民政厅登记，2024年至2026年未被登记管理机关列入活动异常名录或严重违法失信名单、未受到行政处罚。

（三）有相应的配套经费来源。

（四）成立三年及以上，有完善的组织机构，有三名及以上专职工作人员，项目负责人或联系人须为本单位专职工作人员。

（五）组织机构健全，财务管理制度规范，有独立的银行账号。

（六）具有较为专业的工作队伍和较强的执行能力，具备开展实施相关服务项目的条件及经验，信誉良好。申报的项目应具备一定基础及影响力。

五、项目实施程序

（一）项目申报（2026年8月）

申报单位填写《2026年湖南省福彩公益金支持社会组织参与社会服务项目申报书》。每个社会组织最多申报1个项目。如不同社会组织的法定代表人是同一人的，最多只能申报1个项目。各申报单位应于2026年8月12日前将电子版申报材料以邮件方式报送厅社会组织管理局。

（二）项目评审和立项（2026年8月）

省民政厅组建评审组，对全部申报项目进行评审。评审组将依据申报单位的服务能力、社会信誉、项目规模、项目绩效等条件确定立项建议名单。具体审查内容如下：①申报项目的可行性和专业性，主要内容、实施地域、受益对象、进度安排、解决的问题和预期达到的社会效益；②申报单位的资质，包括其年检结果、评估等级、社会声誉、财务管理制度、工作队伍、执行能力和相关经验；③预算的编列、资金的配套情况、项目进度安排、资金使用计划。

项目评审中有以下情况的优先考虑：①曾承接过中央、省级类似项目且结项评估合格；②社会组织评估等级达到3A级（含）以上且在有效期内。同等条件下，对获评5A等级的省级社会组织予以优先考虑；③申报项目已落实配套资金，其中有地方政府投入和社会资金资助的项目优先考虑。

省民政厅根据评审组的评审结论，审核立项建议名单后予以立项，确定项目执行单位和项目资金，在省民政厅官网向社会发布公告。

（三）项目材料报送（2026年9月）

项目执行单位于评审通过后5日内，向省民政厅报送以下材料：《2026年湖南省福彩公益金支持社会组织参与社会服务项目申报书》纸质版（一式两份），最终签字盖章版申报书的扫描件。

（四）项目实施（2026年9月至2026年12月）

项目执行单位要遵守项目绩效等相关承诺，履行约定义务，按期完成项目。项目一经立项，不得分包、转包，原则上不得调整项目实施内容。项目在执行过程中由于特殊原因需要终止、撤销、变更的，须报经省民政厅批准。除不可抗力因素外，所有项目应于2026年12月中旬以前完成。项目执行单位未按项目计划实施的，省民政厅可根据日常抽查、中期检查、末期评估报告等情况，减少资金安排，停止执行项目，责令退回资金。

（五）督导检查（2026年9月至2026年12月）

省民政厅负责组织项目的日常抽查、中期检查和绩效评价，及时发现并解决问题，总结推广经验，把项目实施与社会组织的年度检查、等级评估、表彰奖励、行政处罚相结合。各项目执行单位要按照有关要求，及时向省民政厅报送相关材料。

（六）总结评估（2026年12月至2027年1月）

1、自我总结。12月20日前，项目执行单位向省民政厅提交总结报告，内容包括：项目实施情况、决算报告、绩效自评报告、宣传推广情况、项目活动图片及视频文件等。

2、绩效评价。省民政厅指派会计师事务所对项目资金执行情况进行审计和绩效评价，出具绩效评价报告。

3、综合评估。省民政厅根据项目执行单位自我评估、绩效评价等情况，对项目实施情况进行综合评估。

4、结果运用。对评估结果为不合格或未按协议约定完成项目执行的，视具体情况收回部分或全部项目资金。

六、项目管理

（一）组建项目指导小组。为确保项目执行效果，省民政厅社会组织管理局委托湖南湘亚联合会计师事务所组建项目指导小组，负责项目优化、实施指导、日常抽查、中期检查、绩效评价、材料归档等工作，指导项目执行单位按照项目申报书有效开展活动，确保项目运行规范。

（二）做好项目跟踪管理。省民政厅社会组织管理局负责对项目执行单位的指导和监督，组织阶段性检查，加强资金使用监管，及时发现问题并纠正，重要违规问题直接处理。同时，实时掌握项目实施进度，确保项目运行规范。

（三）及时报送进展情况。项目执行单位正式立项后，主动接受省民政厅及项目指导小组的监督检查，按期报送项目实施进展情况。项目执行单位需在2026年10月31日前完成项目资金和社会服务活动执行的50%，接受由省民政厅组织的项目中期检查。

（四）严格审计评估。省民政厅委托的第三方机构对项目进行全面审计和重点评估，并不定期对各项目资金使用管理等情况进行检查。

1、中期评估。中期评估采用书面评估方式进行，重点关注项目管理与制度建设、预算编制与执行、资金使用与管理、票据与审批、配套资金管理、会计核算、项目执行进度、受益对象确认与回访等；

2、绩效评估。绩效评估采取书面评估与现场评估相结合的方式进行，重点关注项目执行与绩效实现、项目管理与制度建设、预算编制与执行、资金使用与管理、配套资金管理、项目执行与绩效实现、受益对象确认与回访、合规性与风险管控、可持续性与影响力等。

（五）项目档案管理。项目执行单位应当根据《中华人民共和国档案法》的规定，规范项目资料的管理，建立健全项目档案的立卷、归档、保管、查阅和销毁等管理制度，及时将项目立项、执行、财务、受益对象确认、监督、评估等资料汇集整理，保证项目资料的妥善保管、有序存放、方便查阅、严防毁损、散失和泄密。

七、预算制定及资金使用管理

（一）预算制定

社会服务支出应依据受益对象和服务活动编制预算，编制中不得为申报单位购置固定资产，亦不得列支人员经费。社会服务支出须全额用于受益对象和社会服务活动，并按受益对象和服务活动逐项编制明细预算，确保支出内容清晰、标准合理、依据充分。预算编制注意事项具体如下：

1、受益对象信息

（1）种类：明确受益对象群体属性（如留守儿童、空巢老人等）；

（2）选择标准：列出可量化、可验证的筛选条件（如年龄、家庭经济状况、地域分布等）；

（3）具体人数：列出直接受益人数、间接受益人数等；

（4）资助/服务标准：量化服务内容；列明物品类别、规格、数量、单价等，如发放物资需明确品名、型号、数量及金额等。发放物品支出分别不超过省福彩公益金和配套资金中社会服务支出总额的50%。

2、服务活动详情

（1）服务内容：将项目内容分解为若干个具体、可执行的活动模块；

（2）活动次数：为每个活动模块明确计划开展的次数及频率；

（3）预计参与人次：预估每个活动模块的参与总人次。

3、服务人员配置

（1）参与服务的人员类别：如项目负责人、社工、心理咨询师、志愿者、财务/行政人员、督导等；

（2）资质要求：列明相关人员的具体从业年限、职称、专业资质等；

（3）数量：提供服务人员的具体人数；

（4）服务时间：量化不同类别人员跟进项目的服务时间（如小时/天/次）；

（5）劳务费/补贴标准：劳务费/补贴标准：明确不同人员的费用标准（专家咨询费高级500元/天、其他300元/天、临时聘用人员劳务费≤200元/天、志愿者补贴≤100元/天）。本组织专职工作人员不得领取劳务费。

4、专业社工服务人员。社会服务项目可列支本组织专门从事社工服务人员的工资性支出，费用按工作次数及时间计算，每天的费用标准应不高于当地上年度社会平均工资。外聘专业社工的服务费参照临时聘用人员劳务费的相关规定执行。

专业社工服务是指专业社会工作服务人员运用个案、小组活动、社区活动等三种工作方法为服务对象提供的专业服务。专业社工服务人员是指具有社会工作职业水平证书（或大学相关专业教师、或具有社会工作相关专业毕业证书、或取得社会工作相关六个月以上专业培训并具有五年以上社会工作经验）并在本项目中专门从事专业社工服务的人员。

省福彩公益金和配套资金列支的本组织专门从事社工服务人员的工资性支出分别不得超过其社工服务活动资金总额的30%。

（二）预算调整程序与要求

项目执行单位应按照申报的预算支出范围和标准使用资金。确需调整的，应按规定程序报批，未经批准不得擅自调整。预算调整分为初审调整预算和申请调整预算两种方式。

1、初审调整预算。立项后，会计师事务所对项目预算进行初审，对不符合制度规定的支出、列示不清晰不全面的内容、立项金额与申报金额不一致的项目，由会计师事务所通知并指导项目执行单位填报调整表格。

2、执行中期申请调整预算。项目执行中期，对于因项目内容、服务类型、受益人群等发生变化，或因不可抗力因素而导致项目不能按所申报的预算执行的，可于2026年11月1日前提出一次预算调整申请，经省民政厅委托的会计师事务所审核，报省民政厅批准。

3、不进行预算调整的事项。①配套资金来源渠道的种类发生变化的；②项目主要内容未发生重大变化并保证原有公益目的可以实现的前提下，各子项目之间实际支出金额与预算金额变化不超过原预算金额15%的；③在符合国家规定的前提下，项目实际支出标准变化幅度不超过原标准15%的；④将节约的项目执行费用用于社会服务活动支出的；⑤项目执行费用各子项之间调剂使用的；⑥其他对预算未产生原则性影响的情况。上述事项的变化不得超出本方案对相关支出金额或比例的限定。

4、项目单位至多申请一次重大预算调整，且调整后不得突破总预算额度。

（三）资金使用管理

1、省民政厅分2期向项目执行单位拨付项目资金，项目申报书审签完成后拨付立项金额的70%；项目执行完成项目资金和社会服务活动执行的50%并经中期检查通过后，拨付剩余的30%资金。

2、社会服务支出中应根据服务对象实际需求，尽量减少开展服务活动的项数或种类，集中资金用于确需开展的服务活动，避免资金过于分散，不得用于向服务对象发放救助款和补贴。

3、项目不得在立项资金中列支固定资产购置支出，所必需的项目执行费用列支分别不超过省福彩资金和配套资金的8%。

项目执行费用包括执行项目所必需的交通费、会议费、印刷宣传费等费用，在配套资金中允许列支开展项目所必需的其他费用。

（1）交通费。项目执行费用中的交通费是项目执行过程中必须发生的、与执行项目直接相关的项目执行人员的差旅费和市内交通费，不得列支与项目无关的交通费用。差旅费应按照国家有关规定执行。

（2）会议费。为开展项目召开的会议，包括项目启动会、项目实施期间的会议和项目总结会等。会议费包括会议住宿费、伙食费、会议室租金、交通费、文件印刷费、医药费等。会议费中不得列支礼品、鲜花、茶歇等费用。会议费应参照《中央和国家机关会议费管理办法》规定的标准。

（3）印刷宣传费。项目执行中必需发生的印刷、宣传费用，应本着节约的原则列支。

（4）其他费用。配套资金中的其他费用可以列支项目评估费、审计费、执行项目所必须的本组织人员工资性支出等，但不得列支项目执行单位的房租、燃气水电费、折旧等机构运行费用。

4、项目执行成本应据实列支、凭合法有效票据报销，并按照《民间非营利组织会计制度》及项目财务管理制度要求规范会计核算，确保票据齐全、审批手续完备、记录清晰。严禁整笔划转资金。项目立项资金列支执行成本不足部分，应由配套资金支付。

5、配套资金应及时足额投入，并纳入单位统一核算和管理。

6、项目执行单位应建立健全项目资金专项财务管理和会计核算制度，遵循“专款专用、单独核算、注重绩效”的原则，将项目资金纳入单位财务统一管理，并严格按照《民间非营利组织会计制度》进行核算。

（1）收入的核算。对于收到的省福彩公益金，按“政府补助收入—限定性收入—项目名称—省福彩公益金补助收入”设置明细科目核算。对于配套的其他财政资金，按“政府补助收入—限定性收入—项目名称—其他财政补助收入”设置明细科目核算。对于配套的捐赠收入，按“捐赠收入—限定性收入—项目名称”设置明细科目核算。自有资金不进行收入核算。

（2）支出的核算。对于使用省福彩公益金的支出，按“业务活动成本—政府补助成本—省福彩公益金—限定性支出-项目名称—子项目名称”设置明细科目核算。对于使用其他财政配套资金的支出，按“业务活动成本—政府补助成本—其他财政资金—限定性支出-项目名称—子项目名称”设置明细科目核算。对于使用捐赠配套资金的支出，按“业务活动成本—捐赠业务成本—限定性支出—项目名称—子项目名称”设置明细科目核算。对于使用自有配套资金的支出，按“业务活动成本—提供服务成本—项目名称—子项目名称”设置明细科目核算。

前文所述“子项目”是指项目预算表中列示的开展服务的具体项目或费用类型，会计核算时应与预算表保持一致。

7、项目执行单位应保证项目资金的安全和正确使用，严格按照申报用途、规定范围和开支标准使用资金，不得用于以下支出：①无票据报销费用；②购买或修建楼堂馆所、缴纳罚款罚金、偿还债务、对外投资、购买汽车、开发软件、考察旅游；③与项目无直接关系的人员支出、日常运转支出及其他支出；④挤占、截留、挪用项目资金；⑤提取管理费。

8、项目执行单位应规范资金审批流程，明确审批权限。严格控制现金支付。单笔支出超过1000元的，以及所有劳务费的发放，均应通过银行转账方式直接支付给商品或服务供应方或最终受益人。保证资金报销资料完整、规范，确保票据合法、审批手续齐全、支撑材料完备（如合同、签到表、验收证明、受益对象确认书等）。

9、项目执行单位均需履行受益对象确认程序，由受益对象或其监护人填写《受益对象确认书》。确认书内容应至少包括受益人基本信息、接受服务或款物的内容、时间、金额、受益人签字（或指印）及日期等，确保内容完整、程序规范、真实有效。项目执行单位还应建立受益对象回访机制，通过电话、实地走访等方式抽查核实，并保存回访记录。所有确认书及回访记录需妥善保管以备评估、审计等监督检查。

对于单次开展活动或发放物品的受益人数超过500人、每人每次受益金额低于100元的情况，可以用表格形式代替受益对象确认书。表格应包含项目名称、项目执行单位、活动日期、活动内容、受益对象姓名、身份证号、联系方式等基本信息，并由受益对象本人签字认可。

10、项目执行单位可以配套一定资金。配套资金应来源合法并及时足额到位。配套资金应统一纳入项目专项财务管理，与省福彩公益资金同步核算、同步管理、同步接受监督。对于其他财政资金或捐赠资金作为配套的，应取得相关部门批准文件或与捐赠方签订协议，明确其用途与本项目财政资金一致。

11、项目实施不得以同一服务事项在同一年度多头申报省福彩公益金项目或其他财政资金项目。一经发现，取消立项资格并追回已拨付资金。

（四）配套资金管理

1、配套资金应当据实申报。对于虚报配套资金骗取立项或配套资金在项目执行中未按约定到位的，省民政厅视情收回项目立项资金。

2、项目实施不得挪用其他项目资金作为配套资金，不得将限定用途的社会募集资金和专项财政资金用作本项目配套资金。

3、对于配套的其他财政资金，应取得相关政府部门的批准文件（或协议），明确该资金用途与本项目财政资金相同。

4、对于以接受捐赠的资产作为配套资金的，应与捐赠方签订协议约定捐赠资产的用途，该用途应与本项目财政资金用途一致。

5、项目执行单位应加强配套资金管理，保证项目配套资金及时到位、足额投入使用。

（五）自身服务费用确认

对于收费标准是政府定价（或政府指导价、向政府有关部门备案）的服务，在有完整的服务记录及受益对象确认书的情况下，经审核无误后，可将免收（不含减收）的服务费确认为省福彩公益金的支出。对于服务收费标准不是政府定价（或政府指导价、向政府有关部门备案）的服务，不能将免收的服务费确认为省福彩公益金的支出。

如以自身服务支出的方式确认项目支出，则项目预算要说明收费标准、受益对象人数和次数等。项目资金预算中不得再列支发放物品支出、固定资产购置支出及项目执行费用。

（六）健全内部管理制度

项目执行单位应依据本方案的规定，加强对项目的管理，制定切实可行的实施方案，建立项目管理制度，明确项目执行的程序、进度、责任，对项目执行中的重大事项应履行集体决策程序并做好记录。

在项目资金使用方面，应健全项目资金使用管理制度，明确资金的来源、受益对象和社会服务活动的确定原则和程序、项目财务管理原则和会计核算、资金的使用与监督等，将项目资金和配套资金全部纳入项目单位统一核算和管理。

（七）规范物资或服务的购买及使用

项目执行单位应建立有效的内部控制程序，购买物资或服务应履行必要的询价或比价程序以保证购买价格的公允，并保存询价（或比价）的过程资料，包括服务（供应）商的基本资料、服务内容或物资的品质要求、报价资料、决策过程资料等。

购买服务或物资金额达到3000.00元以上的应签订合同，合同内容应全面完整，包括但不限于当事人名称、标的、数量、质量、价款及履行期限、地点、方式、违约责任等。

项目执行单位不得向与社会组织负责人、分支机构负责人、项目主要工作人员有直接经济利益关系的组织或个人购买服务或物资。

八、违规处理

项目执行单位提供虚假资料或采取不正当手段参与项目、虚报配套资金骗取立项、违反资金使用规定、以同一服务事项多头申报其他财政资金项目等行为的，一经发现立即取消资格并追回所获资金，按规定纳入社会组织活动异常名录或严重违法失信名单。

九、宣传总结

（一）项目执行单位要通过广播、电视、报刊、网络等新闻媒体及时宣传报道项目开展情况和社会效益，引导社会组织参与社会服务，履行社会责任，为社会组织发挥积极作用创造良好的社会舆论氛围。

（二）项目执行单位要及时收集视频、音频素材，建立专门的项目宣传档案，在开展项目宣传活动、发放资料及配发物品上要注明“湖南省福利彩票公益金支持社会组织参与社会服务项目（2026）”标识，并通过广播、电视、报刊、网络等新闻媒体宣传项目活动情况，接受社会监督。

联系方式：省民政厅社会组织管理局    0731-84502365   

          湖南湘亚联合会计师事务所  15974142459

邮    箱：3843859356@qq.com

附件：2026年湖南省福彩公益金支持社会组织参与社会服务项目申报书